解读｜中央一号文件发布：新一轮千亿斤粮食产能提升靠什么？

新世纪以来第20个指导“三农”工作的中央一号文件发布。
2月13日，《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》发布。文件提出，要建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业强国。
“此前的十年可以分为两个阶段。十八大期间，在全面深化改革的总体背景下，三农工作集中在如何完善生产关系，如土地制度、经营体系等。十九大期间，主要是乡村振兴战略的提出和确定，乡村振兴规划和制度框架的搭建，以及乡村振兴与脱贫攻坚的衔接。二十大以后，则更侧重在战略规划确定的情况下推动农业农村现代化具体任务的落实。”武汉大学中国乡村治理研究中心教授桂华在接受澎湃新闻记者采访时表示。
粮食产能提升靠什么
在抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供方面，文件提出，确保全国粮食产量保持在1.3万亿斤以上，各省（自治区、直辖市）都要稳住面积、主攻单产、力争多增产。实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。实施玉米单产提升工程。
国泰君安期货研究所农产品首席研究员周小球在接受澎湃新闻记者采访时表示，在守住18亿亩耕地红线的背景下，实现粮食产量的提升，需要从结构上进行调整。“一方面需要提高耕地的使用效率和耕地的质量。比如需要进一步做好高质量农田的建设。另一方面，要抓住种子这一关键实施路径。比如从平均亩产水平来看，中国玉米的平均单产仅为美国的60%，除去自然生长条件的影响，玉米种子技术是一个关键问题。我们认为提高核心农作物种子的单产水平是实现国内粮食降本增效的关键所在。”
中国社科院农村发展研究所农产品贸易与政策研究室主任、研究员胡冰川对澎湃新闻表示，新形势下，我国粮食增产也要算“经济账”，综合考虑粮食产能提升的投入、农民种植成本、国内和国际粮价等因素。要通过高标准农田建设、深入实施种业振兴行动等方式，提升农业综合生产能力、全方位夯实粮食安全根基来实现粮食增产。
周小球指出，结构方面，加力扩种大豆油料，主要是完善生产者补贴等保证收入，通过扩面积、粮豆轮作、稻油轮作、支持木本油料等增加油料产能提升。“同时，文件还提出要深入实施饲用豆粕减量替代行动，进一步降低对进口大豆的依赖。”
高度重视现代设施农业
中国农业农村部农研中心研究员张照新在接受澎湃新闻记者采访时表示，今年的中央一号文件值得关注的一个点就是对于现代设施农业高度重视。
对此，张照新给出了三个方面的原因。
一是设施农业是扩大生产可能性边界的一个重要途径。我国土地资源有限，要保障粮食和重要农产品供应，特别是面对国内消费者不断增加的优质蛋白的需要，除了加快种业发展，另一个重要途径就是利用现代设施装备，提高土地产出率。
二是实现可持续发展的需要。近年来，我国为了保障国家粮食安全，通过各种举措促进农业生产，虽然满足了国内需求，但是也出现了对于水土资源的过度利用，不但影响了生态环境，而且在部分地区还出现了难以持续的现象，如华北和东北地区地下水过度超采问题。大力发展设施农业，则可以大幅度提高土地和水资源的利用效率，还可以有效利用一些戈壁和沙漠，从而在产能稳步增加的同时，不增加甚至减少对水资源的利用，从而实现可持续发展。
三是加快发展设施农业，也是扩大三农内需的重要方面。当前经济需求相对不振，而加快发展设施农业，则可以激活三农需求。