释新闻｜普京宣布暂停履行《新削减战略武器条约》有何影响？

俄罗斯总统普京当地时间2023年2月21日在莫斯科向议会两院发表国情咨文时，宣布俄方暂停履行与美国签署的《新削减战略武器条约》。视觉中国 图

当地时间2月21日，在俄乌冲突爆发将满一周年之际，俄罗斯总统普京在发表国情咨文时宣布，俄罗斯将暂停参与《新削减战略武器条约》，这是眼下俄美两国间仅存的一项双边军备控制条约。对此，西方国家部分人士警告称，此举可能导致全球军备控制架构瓦解。
据《华盛顿邮报》2月21日报道，普京表示，俄罗斯暂停参与《新削减战略武器条约》这不意味着俄要完全退出该条约，但将不允许北约国家核查俄罗斯的核武器库。此外，普京指责北约帮助乌克兰对俄罗斯的空军基地发动无人机袭击，这些基地内驻有战略轰炸机，是俄罗斯核力量的一部分。
“我们间的关系已经恶化，这完全是美国的错。”普京在国情咨文中说道，“假使美国进行核试验，那么我们也会对等进行核试验。任何人都不应抱有危险的幻想，认为全球战略均势可能被破坏。”
“俄罗斯宣布暂停参与《新削减战略武器条约》的背景是俄罗斯正与美国博弈，但手上的牌很少，军控是俄罗斯跟美国博弈为数不多的牌之一。”清华大学国际关系学系教授李彬告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），“做出‘暂停’而不是正式退出，说明俄罗斯将这个条约暂停参与条约作为一个筹码与美国博弈。”
《新削减战略武器条约》是什么？
《华盛顿邮报》报道称，此次俄罗斯宣布暂停履行的《新削减战略武器条约》（New START）由俄美在2010年签署，次年生效，有效期为10年。继2002年美国退出《反导条约》和2019年《中导条约》失效后，该条约成为两国间唯一的军控条约。
《新削减战略武器条约》旨在对俄美两国的核武器装备进行限制，具体内容为：俄美双方需在条约签署后的7年内，将可部署核弹头数量限制在1550枚以内，可部署洲际弹道导弹、潜射弹道导弹数量降至700枚，已部署以及未部署的核弹头发射工具数量降至800个。此外，该条约还设有设施核查机制，美国和俄罗斯的核查小组每年可以对对方国家的核设施进行18次临时通知核查，以确认对方是否履行了条约。
李彬指出，《新削减战略武器条约》的意义对俄罗斯来说还是挺大的，条约维持了两国在战略核武器方面形式上的对等，是俄大国地位的象征之一，而且两国都不增加核武器，对俄罗斯也有实质上的意义，因为核武器方面的军备竞赛需要大量的资源，俄罗斯也没有更多资源来扩张核武库。
2021年2月，在《新削减战略武器条约》行将失效之际，俄美双方互换外交照会，完成延长《新削减战略武器条约》有效期协议的相关内部程序，《新削减战略武器条约》有效期延长至2026年2月5日，条约内容保持不变。
俄美就核查机制问题已拉锯多时
然而，该条约的实际执行并非一帆风顺。李彬强调，俄罗斯暂停履行《新削减战略武器条约》是一个渐进的过程，并不是突然的决定，双方在去年对于这个条约就龃龉不断，包括暂停视察对方核设施等。
据《华盛顿邮报》2月21日的报道，由于新冠大流行的影响，且2022年2月俄乌冲突爆发后俄美双方关系恶化，《新削减战略武器条约》规定的定期核查在过去三年中没有进行。美国国务院在今年1月提交给国会的报告中表示，因为俄罗斯拒绝允许美国在俄罗斯领土上进行核查，美国“不能证明俄罗斯联邦遵守了该条约”。
俄外交部2022年8月8日在一份声明中表示，俄罗斯已通过外交渠道通知美国，根据《新削减战略武器条约》，俄罗斯将暂时停止对其设施的核查活动。俄罗斯强调这纯属被迫之举，因为美国在无视当前现实、给予美国单边优势并剥夺俄罗斯在美国进行核查的权利条件下，顽固地希望在没有事先安排的情况下重启核查活动。
俄外交部表示，俄方希望确保所有新《削减战略武器条约》机制严格按照双方对等和平等的原则运作。这些原则现在没有得到遵守，因为由于单方面的反俄制裁，俄罗斯和美国之间的正常航空服务已经中断，一些国家的领空已经关闭，俄方核查人员无法乘机前往美国，但美国检查人员前往俄罗斯却不受限制。俄罗斯外交部向相关国家提出了这一问题，但没有得到任何回应。
2022年11月初，美国国务院发言人普莱斯称，美国与俄罗斯将在未来数周举行会谈，讨论恢复执行《新削减战略武器条约》框架下的设施核查机制。2022年11月29日，俄副外长里亚布科夫表示，俄罗斯与美国未能就启动《新削减战略武器条约》谈判达成一致。俄罗斯外交部同日表示，俄罗斯将提出新的《新削减战略武器条约》谈判日期。
针对恢复设施核查机制的问题，俄国防部长绍伊古此前表示，控制军备是双方的事，“只有保持所有参与者的利益平衡，才能实现结果”。
另据《纽约时报》2月21日报道，美国官员几个月前曾表示，他们已经解决了准入问题，将允许俄罗斯核查员进入美国，前提是美国核查员拥有对等的权利。普京2月21日表示，他现在不会允许美国核查人员调查俄罗斯的核设施，因为他们可能会把他们的发现传递给乌克兰人，以发动进一步的攻击。
该报道称，由于俄乌冲突持续延宕以及俄美之间正不断相互指责，而这种情况是过去几十年来从未有过的，如今俄罗斯和美国能够坐下来谈判一项《新削减战略武器条约》的替代条约的机会正在迅速减少，更不用说达成协议了。
俄宣布暂停履约有何影响？
位于美国华盛顿特区的军备控制与防扩散中心高级政策主任约翰·埃拉斯(John Erath)向《华盛顿邮报》表示，俄罗斯宣布暂停履行该条约是象征性的，此举似乎是为了向美国和其盟友施压，让他们就结束俄乌冲突与俄罗斯接触。
另一方面，俄罗兹此次举动仍然引起了西方对核军备削减努力恶化的警惕。据半岛电视台2月21日报道，美国国务卿布林肯表示，俄罗斯宣布暂停参与《新削减战略武器条约》是非常遗憾和不负责任的，“我们将密切关注俄罗斯的实际行动……确保美国在任何情况下，为自己国家和盟友的安全采取适当立场”。
北约秘书长斯托尔滕贝格也对俄暂停参与《新削减进攻性战略武器条约》的决定表示遗憾，呼吁俄罗斯重新考虑这一决定。
欧盟也于2月21日发布了关于俄罗斯对《新削减进攻性战略武器条约》的义务的声明。该声明对俄罗斯暂停履行该条约的义务表示遗憾，认为在没有适当的后续协议的情况下暂停该条约或使其失效，将破坏欧洲安全架构，使军备控制努力大幅倒退，呼吁俄罗斯恢复该条约的执行。
李彬向澎湃新闻指出，《新削减战略武器条约》的存在和履行对全世界和俄美都是有积极的意义的，就对全世界而言，这个条约有助于维护战略稳定，核武军备竞赛不利于国际安全，减少风险和不确定性，“这个条约也很大程度上符合俄美双方的利益，双方都拥有毁灭对方的核武器，有这个条约有助避免‘安全困境’进一步恶化。”
李彬表示，现在来看，双方都不想毁掉这个条约，俄罗斯作出“暂停”而不是退出条约已经表明了俄罗斯的态度，拜登在美国也是偏向于军控的领导人，他一上台就宣布将新削减战略武器条约延长5年，“但也要关注一些不可控的因素导致条约被毁，比如国内舆论绑架。”