如何夯实国家粮食安全根基？代表建议加强种子知识产权保护

粮食安全，是“国之大者”。党的二十大报告提出，加快建设农业强国，全方位夯实粮食安全根基，深入实施种业振兴行动，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。作为农业大省，江西素有“鱼米之乡”的美誉，今年全国两会，来自江西省的全国人大代表温菲，将带来一项与种业振兴相关的建议。
“2021年7月9日，中央全面深化改革委员会第二十次会议通过了《种业振兴行动方案》，在国家政策层面对种业发展作出了一系列重要部署，但种业行业本身仍存在一些桎梏。”温菲告诉澎湃新闻记者，以江西省的水稻产业为例，虽然江西省是全国水稻重要产区、稻谷产量位居全国第3位，但一直缺少龙头企业引领种源关键核心技术创新，而且从制种农民、种植大户到相关企业、研发机构，整个涉种产业链没有统一的规划布局，导致资金、项目、人才、技术等创新要素分散，无法形成有效的行业发展合力。
“涉种知识产权保护力度不够，是制约行业发展的另一个重要因素。”温菲表示，目前我国涉种研发企业申请一项涉种专利需要花费3到5年时间，而一项种子新品种产生后能产生经济效益的周期较短，这极大遏制了种业专利研发的积极性和创造性。造成专利审核时间过长的原因，主要是全国涉种新品种权审核机构仅有北京科技发展中心一家，江西省行使确认涉种新品种DUS特性（特异性、一致性、稳定性）职能的机构也只有一家。
在调研中，温菲还发现，在涉种企业与制种大户承包制种过程中，因企业统一制作的格式合同对责权划分不公常常引发矛盾；种业领域农业保险理赔中确定保险责任争议大、种子研发机构与涉种企业间的法律关系不明确的情况也时有发生，“这表明，涉种行业的法律保护力度急需加大”。
为此，温菲建议，要多措并举推动《种业振兴行动方案》落地见效。
一是从国家层面全面梳理我国各地农业发展格局及有利优势，制定全国农业发展规划总方案，打破农业大省各自为政、资源利用率不高的不利局面，统筹协调全国农业产业发展，深入实施农业区域协调发展战略，构建优势互补、高质量发展的农业区域经济布局，助力各农业大省建设一批省级育制种、供种育苗基地，以满足地方特色产业发展需要，形成重点突出、优势互补的农业产业全面发展格局。
二是重点扶持优势种业企业发展，梳理出一份全国各省重点龙头企业名单，或是确定一份重点培养粮食各领域龙头企业名单，强化具体指导、重点支持，让更多优势企业牵头承担种业科研攻关任务，助力各农业大省发展一批具有差异化竞争优势、专业化服务能力强的“专精特新”企业。
三是全方位推进粮食知识产权保护，对现有的《种子法》等法律法规适时补充完善，鼓励各农业大省研究制定配套的地方性法规、规章等，及时总结化解典型涉农涉种矛盾纠纷的有效经验，重点规范种业研发机构、涉种企业、制种大户、种农之间的法律关系；同时，打破各农业大省只有唯一一家确认涉种新品种DUS特性职能机构的局面，适当引入市场主体分担该部分职能，以解决涉种主体申报知识产权成本高的弊端，促进粮食产业知识产权创新全面健康发展。