秦和代表建议：创新乡村教师编制管理，赋予一定弹性

2023年2月22日，在广西宾阳县王灵镇中心学校七新教学点，王英红老师在给学生上课。 新华社记者 陆波岸 摄

澎湃新闻从全国人大代表、吉林外国语大学校长秦和处获悉，今年全国两会期间，她提交了《关于办好乡村教育夯实乡村振兴基础的建议》。建议指出，应依法保障乡村教师待遇，对在边远地区工作的乡村教师，加大补贴力度，吸引更多的优秀人才在乡村学校长期从教。创新乡村教师编制管理，赋予一定弹性。
秦和指出，改革开放以来，经过长期坚持不懈的努力，我国乡村学校的办学条件得到大幅改善，校园面貌焕然一新，乡村教师总量不足、学生寄宿条件紧缺等突出矛盾已经得到了较好解决。在许多边远乡村，校舍是当地最好的建筑，成为一道道靓丽风景。但同时也要看到，受多种因素影响，我国乡村教育仍面临诸多困难和挑战。其中有三个方面的问题尤为突出：
一是乡村教育质量整体不高，与城镇学校的差距依然巨大。近年来，虽然农村学校办学条件大幅改善，但许多农村家长宁可付出更多的成本，舍近求远，千方百计让孩子到城镇学校就读。
二是乡村教育资源大量闲置。过去这些年，在乡村新建改扩建了上亿平方米的校舍，但有不少校舍处于闲置或半闲置状态，甚至出现了校舍刚建好就闲置的现象。这种现象在一些北方边境地区、西部边远地区尤为突出。
三是乡村教育治理跟不上。要么简单套用管理城镇学校的办法去管理乡村学校，要么对乡村学校疏于管理。近年来，乡村的交通条件、行政架构、群众的教育需求等都发生了巨大变化，但对乡村学校的治理未能与时俱进作出调整和优化。
秦和表示，站在新时代的历史起点上，建议国家层面专门出台文件，对乡村教育发展作出新的系统部署，以振兴乡村教育为重要抓手，进一步夯实乡村振兴的基础。主要有以下几个方面的具体建议：
一、着眼全局系统谋划和发展乡村教育。将振兴乡村教育摆在事关党和国家事业发展全局、事关教育事业发展全局的战略位置，在大格局、大视野下谋划和发展乡村教育。将办好乡村教育作为乡村建设、乡村振兴的基础性、战略性工作，国家、省、市、县各级出台的乡村振兴规划和教育事业发展规划及相关政策文件，都应体现优先支持乡村教育发展。各级财政对教育的投入，应优先考虑解决乡村教育面临的突出问题。对地方各级党政部门的政绩考核以及乡村振兴工作考核、对政府履行教育职责情况的考核评价，应将乡村教育发展情况作为重点。
二、着力盘活乡村闲置教育资源。乡村校舍的闲置，不仅造成教育资源的极大浪费，还影响到当地群众对乡村教育的信心。这种状况应当尽快改变。建议国家有关部门牵头，对乡村校舍的闲置情况进行全面摸底。在此基础上，区分不同情况，统筹制定合理利用方案。优先考虑用于改善教师工作和生活条件。
三、大力加强乡村教师队伍建设。对乡村教师现状进行全面摸底。对不具备教学能力的教师，采取适当方式，及时有序作出调整。对担任教学工作的乡村教师，加强需求导向、问题导向的培训，帮助广大教师解决教育教学中面临的实际问题，全面提升乡村教师队伍的教学能力。创新乡村教师编制管理，赋予一定弹性，加大编制统筹力度，加快解决结构性紧缺问题。依法保障乡村教师待遇，对在边远地区工作的乡村教师，加大补贴力度，吸引更多的优秀人才在乡村学校长期从教。
四、加强乡村学校管理队伍建设。这是一项具有基础性、引领性的工作。结合乡村教育的特点，进一步明确乡村学校校（园）长的任职标准，对其履职尽责提出明确要求。加强乡村学校校（园）长培训，在强化培训的针对性实效性上下功夫，全面提升校（园）长办学治校的能力。通过各种渠道，及时发现、培养、储备乡村教育优秀人才，适时补充到乡村学校管理队伍。尤其要加强中心校管理队伍建设，在选好配好书记、校长上下功夫，着力办好中心校，发挥好中心校对乡村教育的辐射带动作用。
五、完善乡村教育管理制度。对乡村学校的财务管理、教研管理、教师管理等各方面制度进行全面评估，结合乡村发展和乡村教育的最新情况，及时作出调整和优化，使其更加符合实际。通过相关管理制度的不断完善，切实激发乡村教育的活力。