快递外卖电动自行车事故频发，上海代表团呼吁严格备案差异化监管

随着快递、外卖等网约配送行业迅速发展，相关行业电动自行车使用数量急剧上升，由此造成的安全事故也呈快速增长态势。
2023年全国两会上，上海代表团以代表团名义提交建议，呼吁加强对快递外卖行业使用电动自行车的安全监管。该建议称，为进一步降低电动自行车特别是快递、外卖行业使用电动自行车过程中的安全风险，建议修改完善《道路交通安全法》等与非机动车相关的法律法规。
该建议还从具体层面指出，结合电动自行车蓄电池国家强制性标准的制定，建议由国务院相关职能部门修改完善《电动自行车安全技术规范》，对快递、外卖行业使用电动自行车的续航能力、载重能力等方面作适度调整，并在国家层面施行差异化的管理制度，加强对快递外卖行业使用电动自行车的安全监管。
2021年上海电动自行车火灾伤亡事故中31.3%涉骑手非法改装
快递、外卖行业电动自行车保有量巨大，也是安全监管的“重灾区”。
据有关统计数据显示，截至2021年底，全国快递从业人员约450万人，外卖从业人员约1300万人，按照每人一车计算，约有1750万辆电动自行车用于快递、外卖商品配送服务。
以上海市为例，截至目前，共有10万左右快递骑手和30万左右外卖骑手，按照每人一车计算，约有40万辆电动自行车用于快递、外卖商品配送服务。
和普通市民不一样，快递、外卖行业对电动自行车的功能需求很高，偏向于大载重、长续航、高品质等功能技术指标。按照国家《道路交通安全法》和新国标规定，电动自行车整车重量不得超过55公斤，蓄电池标称电压不得超过48V，最高设计时速不得超过25公里，上路行驶速度不得超过每小时15公里。
但是，为了追求运输能力，很多快递骑手通过加设装置等手段，提升车辆载重能力；为了压缩配送时间，追求快速送达，很多外卖骑手也通过加装改装，调整车辆最大时速和续航里程。
北京市、上海市在2022年非机动车安全执法检查中均发现，快递、外卖骑手对车辆和蓄电池“拼加改”行为一定程度存在。2021年，上海市因电动自行车蓄电池故障发生火灾造成人员伤亡的事故中，31.3%是由于快递、外卖骑手非法加装改装蓄电池所导致。
现有法律监管措施对快递外卖骑手约束力不够。比如，2022年北京市、上海市非机动车安全执法检查有关数据显示，非机动车尤其是快递、外卖骑手超速、逆行、闯红灯、借道行驶依然是困扰城市非机动车交通安全的顽疾。2022年上海市对快递、外卖骑手日均查处量达到3000余起，占日均非机动车交通违法总数的20%。
监管难，更有源头问题。
上海代表团调研发现，现有车辆管理模式，缺少全过程管理理念和措施。在生产环节，很多电动自行车生产企业在车辆出厂时对车辆预留空间，以方便后期对车辆和蓄电池进行“拼加改”，预埋下较大的交通和消防隐患；在流通环节，销售店出售的车辆只要获得产品3C认证，即可正常出售，市场监管部门很少在此环节查到违法违规“拼加改”行为；在使用环节，绝大部分“拼加改”行为发生在销售完毕且登记上牌之后，较为隐蔽，造成监管部门打击取证难、定性追责难。
建议对快递、外卖行业电动自行车的续航、载重等作适度调整
在国家法律和标准层面，目前是将电动自行车作为日常代步工具，对所有的电动自行车实行无差别、一体化管理。同时，部分省市也在积极探索对快递、外卖行业使用的电动自行车实施差异化管理。
比如，北京市对外卖行业使用的电动自行车采取统一车型标志、更换新国标车辆、强化外卖企业安全管理主体责任等更严格的管理手段。
再如， 2021年施行的《上海市非机动车安全管理条例》规定了电动自行车登记制度，其中，要求政府对从事快递、外卖等网约配送活动的电动自行车核（换）发专用号牌。
上海在地方立法中还规定，由公安机关牵头建立非机动车安全管理综合信息平台，将快递、外卖行业使用车辆和骑手信息全部纳入监管系统，督促快递、外卖企业平台切实履行主体责任，督促使用专用号牌车辆的骑手切实履行交通安全和消防安全义务。
尽管北京、上海等部分省市在加强差异化管理方面做了一定的积极探索，但由于地方事权所限，仅仅从末端监管措施出发，难以兼顾生产、销售、使用等多个环节，管理成效并不显著。
因此，上海代表团建议，首先在生产环节适用不同的技术标准。在生产环节，对于快递、外卖行业使用的电动自行车，在续航里程、载重能力等方面，适当提高技术标准。可以考虑将整车重量、规格体积、蓄电池标称电压、输出功率等做出适度调整，同时，在车辆出厂时明确标注此类车辆的特定用途、类别和性质，并预设“智能中控系统”，避免出厂后改装。此外，为提高醒目度，方便执法监管，由各地就车辆外形、式样、颜色作出统一规定。
其次，在销售环节实行严格登记备案。在销售环节，快递、外卖行业使用电动自行车需进行专项登记，以便于政府能针对性地强化监管措施，同时督促相关企业更有效地落实内部管理要求。还可以考虑由各地分别建立非机动车安全管理信息系统，对快递、外卖行业使用的电动自行车从生产、销售、使用到检测、报废、回收等做到全程留痕，生产商、销售商、购买人和使用人违法信息等均登记上传至该系统，将车辆纳入全链条、全过程、全生命周期监管。
第三，在使用环节实施差异化管理。在使用环节，实施差异化监管措施，包括处罚方式、处罚额度、监管手段等。可以规定监管部门通过非现场执法技术设备取证并查处，将违法次数较多的骑手列入警示名单，并通报其所服务或者接单的公司，同时，可以对违法骑手数量较多、内部管理不健全的企业设定法律责任，通过明确企业的安全管理主体责任，进一步增强综合治理成效。
第四，在检测环节增加报废制度规定。快递、外卖行业使用的电动自行车由于使用频次高，使用强度大，相对于市民群众生活用的车辆，往往更易损坏、老化，存在着较大的交通事故和火灾隐患。因此，应对其使用年限和检验报废等作出明确规定，要求在车辆购买或使用一定年限后，政府相关职能部门应当对车辆电动机、蓄电池、制动设备等关键部件进行检查，经检测合格可适当延长使用年限；如检测不合格，参照机动车强制报废标准规定，要求对其强制报废。通过批量处理有安全隐患的老旧车辆，避免出现交通和火灾事故。
此外，上海代表团还建议，装修、家政等将电动自行车作为运输工具的行业，也可考虑参照快递、外卖行业车辆管理方式进行管理。