全国人大代表余淼杰建议：推动民企、国企生产要素价格获得均等化

全国人大代表、辽宁大学校长余淼杰

全国两会召开在即，3月3日，澎湃新闻获悉，全国人大代表、辽宁大学校长余淼杰将带来《关于推动民营企业、国有企业生产要素价格获得均等化的建议》。
去年末召开的中央经济工作会议提出，要切实落实“两个毫不动摇”。要深化国资国企改革，提高国企核心竞争力。要从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。
统计数据显示，民营经济为中国经济贡献50%以上的税收、60%以上的GDP、70%以上的技术创新成果、80%以上的城镇劳动就业岗位以及90%以上的市场主体数量，对经济社会发展、就业、财政税收、科技创新等具有重要作用。
“因此，我们要大力鼓励和支持民营经济发展壮大，特别是确保民营企业在要素资源的获得方面具有与国有企业平等的市场地位。”余淼杰说，另一方面，《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（2020年第11号）提出，要充分发挥市场配置资源的决定性作用，保障不同市场主体平等获取生产要素。“因此，推动民营企业、国有企业生产要素价格获得均等化也是完善要素市场化配置、激发全社会创新活力的应有之义。”
余淼杰指出，虽然近年来我国生产要素质量和配置水平显著提升，但民营企业生产要素价格偏高的现象依然突出。在融资方面，民营企业相比国有企业存在较大劣势。调研发现，民营企业“融资难”问题普遍存在，主要表现为融资渠道少、融资金额小、融资期限短和融资利率高等。在用地方面，各级政府在招商引资过程中偏重于国有企业承担的重点工程和大项目，承接中小企业动力不足。 “因此，推动民营企业、国有企业生产要素价格获得均等化有助于打破民营经济的制约因素，促进民营经济发展壮大。”
同时，余淼杰还表示，推动民营企业平等获取生产要素有助于扩大内需战略的实施。“扩大内需主要表现为‘企业敢投资、居民愿消费’，其根本在于企业能获得利润从而扩大经营，居民能实现就业从而保障收入。”余淼杰说，但由于民营企业长期面临“融资难”和“用地严”等问题，推高了生产经营成本。
余淼杰强调，要培育壮大内需市场，就要从保障民营企业、国有企业生产要素价格获得均等化入手，通过深化要素市场化配置改革，切实降低民营企业生产经营成本，提升民营企业盈利能力。
因此，余淼杰建议，从资本、土地、劳动力、数据四个方面，推进民营企业、国有企业生产要素价格获得均等化。
第一，加大民营企业融资支持，打通民营企业融资渠道。一是放宽金融服务业市场准入。大力发展地区性民营中小银行，将传统民间借贷阳光化、法治化和规范化，与国有大型银行形成良性市场竞争关系，倒逼国有银行增加对民营企业的金融服务供给，降低贷款利率。二是加大政府财政扶持力度。鼓励有条件的地区建立针对民营企业的政府性融资担保平台，引导更多信贷资源流向民营企业，提高民营企业贷款获得率。三是完善国有金融机构监管考核机制，健全尽职免责和容错纠错机制，提高对民营中小企业贷款不良率容忍度。
第二，扩大民营企业用地供给，降低民营企业用地约束。一是为民营中小企业划拨专项用地指标。在编制年度土地供应计划时，应了解民营中小企业的用地需求，将其纳入计划予以保障。在确定园区发展定位和招商引资时，要统筹园区主导产业和配套中小企业的用地需求。工业园区修建标准厂房和楼宇产业园，保障民营中小企业的发展空间。二是以市场化方式盘活园区存量用地。及时掌握已购地企业空闲土地和空置厂房信息，由园区建立收储机制。在符合规划分割条件和规划指标满足的前提下，将已购地企业闲置土地分割转让给符合准入标准的民营中小企业。
第三，支持民营企业引进高层次人才。支持民营企业引进各类急需紧缺人才和创新团队，对符合条件的民营企业高层次人才在住房保障、生活补助、子女教育和落户等方面提供便利。对符合要求的高层次人才领衔创新创业项目予以补助。
第四，打破“数据孤岛”，推进数据开放共享。一是统筹使用政府公共数据。依托专门的政府大数据中心，汇聚各类基础数据，建立政务数据资源目录，依照非歧视原则加大对社会各界和各类市场主体的供给使用范围。二是建立企业数据市场。由政府牵头建立完善企业数据市场化交易机制，鼓励国有企业、互联网平台企业发挥带头作用，向社会各界提供行业经济基础数据等公共产品，打破“数据小循环”，赋能民营中小企业数字化转型发展。
此前，余淼杰在接受澎湃新闻专访时就曾提到，要保证国企和民企有“要素价格均等获得”的权益，“平等对待国企民企，在当下被反复强调，其背景是民营企业特别是中小微企业在疫情以来受到的冲击很大，于是出现一些负面声音，认为是不重视民企所导致，所以，为了正本清源，中央再一次特别强调‘两个毫不动摇’。”余淼杰说，一方面不断做大做强国有企业，充分扩大国有企业控制力、影响力、竞争力和创新力，同时，也要毫不动摇地发展民营经济，让民营经济成为国民经济的重要组成。“特别是在各种要素的获得上，要保证国企和民企有‘要素价格均等获得’的权益，避免民企在拿地、贷款上出现困难。”