江苏11市集体下调经济增长目标，什么信号？

原标题：江苏11市集体下调经济增长目标，什么信号？
                          随着各地两会陆续召开，全国31省份均已公布2023年经济增长目标。其中江苏2023年目标为5%左右，与广东、山东、浙江等经济强省一致。
在此之前，江苏13个地市2023年经济增长目标也已确定，全部高于5%——苏州、南京、无锡、镇江等4座苏南城市增长目标最低，为5%；淮安、连云港增长目标最高，达到7%。

然而对比2022年预期目标来看，江苏11市今年目标集体下调，仅有连云港不降反升，淮安与去年保持一致。由此可见，大部分城市对2023年经济发展的期待并非“强势反弹”，而是“稳中有进”。
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保守的苏南

江苏13市中，苏南5市2023年经济增长目标都定的较为保守——苏州、南京、无锡、镇江等4城目标均为5%，并列全省倒数第一；常州目标5.5%，排在倒数第二。
苏南增长目标普遍偏低，主要是因为它们的基数较大，高增速相对更难。2022年，苏州经济总量预计达到2.4万亿元，南京、无锡均超过万亿，常州预计达到9500亿元，它们都是万亿俱乐部成员或后备军。而5%、5.5%的增长目标，在万亿俱乐部中并不算太低。
但也有一个例外，那就是镇江。镇江2021年经济总量4763亿元，排在江苏第十，基数并不算大，但目标也只定了5%。这主要是考虑到镇江的实际发展情况和潜力。过去20年，镇江GDP增幅全省垫底，空间体量“先天不足”，加上产业经济“百病缠身”，使镇江成了“苏南洼地”（点击阅读）。2022年镇江经济增速在3%左右，2023年定为5%，比较符合预期。
与2022年预期目标相比，2023年苏南5市全部下调了经济增长目标，其中苏州、镇江下调了0.5个百分点，无锡、常州下调了1.0个百分点，南京下调了1.5个百分点。
南京是苏南乃至全省增长目标下调幅度最大的城市，这也是其根据自身情况作出的调整。2020年，南京迈上经济发展快车道，经济总量反超天津，首度跻身全国前十，经济增长4.6%，高居十强城市之首，“小透明”省会南京可以说是刷足了存在感。
到了2021年，南京由于基数较高加上暑期疫情冲击，经济增长7.5%，在全国十强城市中排在倒数第二。2022年，南京经济增速仅有2%左右，在江苏已公布数据的城市中暂列倒数第一，低于全国平均水平（3%）。增速不断放缓，南京下调预期也在情理之中。
南京等城市集体下调增长目标，表明在稳增长的大环境下，各大城市正变得更加理性。对外经贸大学国家对外开放研究院副教授陈建伟在接受媒体采访时表示，2022年是不平凡的一年，各地区在经济方面都做出了不少努力，但年初定的部分目标仍难以实现。如今政策调整后，增长目标和手段也应当及时调整，争取今年经济增长能够回到合理区间。
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进击的苏北

与略显保守的苏南不同的是，苏北5城对2023年的经济增长预期普遍比较乐观——淮安、连云港增长目标7%，宿迁、盐城6.5%，徐州5.5%。
连云港是江苏唯一一个增长目标不降反增的城市，2023年目标7%，较去年上调了0.5个百分点。
这与宿迁带给它的赶超压力不无关系。此前宿迁经济总量长期位居全省末位，2022年上半年经济总量1750亿元，以12亿元的微弱优势反超连云港，摆脱了“江苏十三妹”的称号（点击阅读）。2022年，宿迁经济增速为4%左右，连云港为3%左右，两市经济总量预计均突破4000亿元，连云港的排位岌岌可危。因此，连云港调高新年增长预期，也就不足为奇了。
淮安是江苏唯一一个增长目标（7%）与去年持平的城市。近两年，迈入“高铁时代”的淮安成为苏北重要交通枢纽，与苏南重镇联系加强，经济发展步入快车道。2021年，淮安经济总量4550亿元，同比增长10%，增速居全省第二；2022年增长4%左右，继续居全省前列。2023年淮安将主攻重大项目，全年计划签约投资亿元以上工业项目600个，带动经济大步发展。
苏北“龙头”徐州2023年增长目标定为5.5%，较2022年下调了1个百分点。这与其自身的发展现状也比较吻合。过去几年，徐州经济增速一直处于全省中游，不算突出，也不至于垫底。2023年，徐州十大重点工作中，排在首位的就是“更加有效促进经济恢复，全力保持平稳向好势头”，将目标下调至全省中游水平，符合徐州的发展现状和发展要求。
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稳健的苏中

与苏南、苏北不同的是，苏中3市2023年的经济增长目标更为平稳——南通、扬州为5.5%，泰州为6%，都处于全省中游水平；扬州、泰州目标较2022年下调了0.5个百分点，南通下调了1个百分点，变动幅度也都不算太大。
作为苏中唯一一个万亿俱乐部成员，南通2022年的经济增长略显吃力。2022年，南通经济总量预计达到1.15万亿元，同比增长2.5%，这一增速在已公布数据的江苏城市中仅略高于南京（2%）。从前三季度数据来看，南通投资（0.2%）、消费（0.1%）增长齐乏力，是拖累经济增长的重要因素。
2023年，南通十大重点工作中，排在首位的就是稳经济——坚持稳字当头、稳中求进，全力推动经济向好走强。下调经济增长预期，是符合南通发展要求的选择。
同样以稳经济为主的还有扬州。2023年，扬州重点做好十个方面的工作，首先就是全力以赴稳定经济增长，促进投资消费协同发力、内需外需协调发展，保持经济运行稳步上扬的良好态势。2022年扬州经济总量迈上7000亿元台阶，由于2021年受疫情冲击基数较低，2022年经济增速应该处于全省前列。
泰州是苏中3市中增长预期最高的城市，这一方面是因为其经济总量基数最低，一方面也因为其近两年增长势头最好。近年来，泰州医药、高端装备和高技术船舶、化工及新材料等三大先进制造业集群规模化优势凸显，经济发展步入快车道。2021年，泰州经济增长10.1%，居全省之首；2022年预计增长4.2%左右，在已公布数据的江苏城市中同样居首。
无论是保守的苏南、进击的苏北还是稳健的苏中，它们的新年目标都透露出一个共同的期许，那就是复苏。挥别新冠阴霾，期待各大城市2023年大展拳脚，稳中有进。
参考资料：
[1] 各市政府官网、官方媒体报道
[2] 10座省会城市晒GDP增长目标：长沙郑州南昌瞄准7%，还有一地喊出10%.时代周报