赛迪智库｜韩国未来产业发展经验及对中国的启示

目前未来产业的发展整体上处于起步阶段，主要国家和地区纷纷依托其主导产业、战略新兴产业以及前沿优势技术，对未来产业展开了相关布局。中国也重点围绕类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、深海空天开发和氢能与储能等领域谋划布局未来产业。韩国则动用一切力量推动半导体、未来汽车和生物健康“三大创新增长产业”发展，力争在2025年前将这三大产业的竞争力提升至世界第一。赛迪研究院未来产业研究中心在分析韩国未来产业发展现状与经验的基础上，就提升中国未来产业竞 争力提出了三点建议。
韩国在半导体领域的综合实力领先于其他国家，占据了全球70%的内存芯片市场。

一、韩国未来产业发展现状
大力发展系统半导体产业。韩国在半导体领域的综合实力领先于其他国家，占据了全球70%的内存芯片市场，但在系统半导体方面趋于弱势，过去十年韩国在该领域的全球市场份额一直停滞在3.2%左右。为实现半导体产业的“第二次飞跃”，韩国政府和企业不断加大资金投入，力争在系统半导体领域实现超越。2019年三星电子发布“系统半导体2030远景”规划，在 2030年前将总计投资171万亿韩元，以实现2030年其系统半导体全球市场占有率居于首位。为此，韩国政府在支持系统半导体产业发展上不遗余力，在2022年预算案中，政府拿出2400亿韩元用于功率半导体、新一代感应器和人工智能半导体等领域的研究，韩国产业通商资源部还将安排200亿韩元的预算，用于新一代智能型半导体技术的开发。
加速发展未来汽车产业。2021年，韩国LGES和SK On已跻身全球前五大电动汽车电池制造商之列。2022年，韩国政府在“未来汽车国家愿景”发布会上明确了“2030未来汽车产业发展战略”的主要内容：加速发展环境友好型汽车，积极进军国际市场；2024年在全球率先建成无人驾驶体系及公路；逐渐转型为基于民间投资（60万亿韩元，约合人民币3585亿元）的开放型未来汽车生态系统。其中，无人驾驶是未来产业的一个重要分支，韩国汽车企业在无人驾驶技术领域连续发力，努力抢占未来智能出行产业发展带来的红利。韩国全国经济人联合会下属的韩国经济研究院发布报告认为，2020-2035年，无人驾驶汽车带给智能出行产业的经济价值年均增幅可达41%。
全面发展生物健康产业。韩国政府2022年预算案对生物健康产业给予了创纪录的资金支持，规模达到2.5万亿韩元，占到三大新产业总预算投入的40%。一方面，韩国政府大力打造“K生物疫苗枢纽”扩大金融支持，支持企业专注于开发大品牌新药和疫苗，同时，大幅放宽限制以保障生物保健领域研发和顺利投资，比如采取大幅缩短人工智能、数字创新医疗器械的批准和评估时间，发布生物保健项目新产业领域的限制改革方向等措施。另一方面，韩国产业通商资源部以技术开发、市场拓展、硬件建设和人才培育等领域为中心，对生物健康产业给予支持，并通过国家新药开发项目、全周期医疗器材研发等跨部门研发领域，对生物健康产业的全周期研究开发提供积极支援。
二、韩国未来产业发展的主要经验
利用民意调查在未来产业领域形成共识。民调现已成为韩国政治生态中影响民众认知的重要工具，也是引导舆论和建构话语权的重要手段。2022年韩国知识产权局（KIPO）发布未来战略产业技术民意调查结果，公布了民众选出的“改变韩国未来的十大发明技术”，以确定民众在培育未来韩国战略产业技术领域的统一共识。调研结果显示，排名前十位的技术领域分别是：人工智能（投票占比 15.1%）、机器人（13.8%）、未来汽车（10.4%）、 氢气（8.3%）、能源（8.1%）、生物科学（7.5%）、宇宙航天（6.3%）、 新材料（6.1%）、电池（5.5%）和半导体（5.2%）。据悉，韩国将根据调查结果大力发展相关产业，比如韩国新政府已选定人工智能作为未来战略产业技术领域之一，选定机器人技术作为中长期展望的技术领域，同时，韩国也为确保其在未来汽车核心领域的标准专利而积极提供支持。
政策与投资双管齐下促进未来产业发展。一是提供共担成本、税收优惠和长期贷款等政策支持。2021年，韩国为构建“K半导体产业带”，宣布承担电力设施建设成本的一半，芯片研发 投资可抵免40%-50%税收，同时还设置了1万亿韩元的长期贷款。二是以政策与投资带动企业投资。2019年，韩国政府《制造业复兴发展战略蓝图》中提到，计划注入8.4万亿韩元用于国家“三大创新增长产业”的研发，该政策也将带动私营企业投资总计180万亿韩元。三是以重点投资进行针对性补链。在2022年预算案中，政府计划拿出2400亿韩元用于系统半导体领域的研究，三星计划在2030年前增加对系统LSI 和晶圆代工业务的投资，总额将达到171万亿韩元。此外，政府还单独设立200亿韩元的特别预算，用于“三大创新增长产业”及纳米产业材料、零部件和设备的研究开发。四是改变未来产业投资战略。2009年韩国在《新增长动力规划及发展战略》中提出，在未来产业和新兴产业方面，首先会由政府出面投资，完善相关技术和产业政策、支持核心技术创新和基础技术突破，并在此基础上引进民间投资，为产业发展提供资金保障。同时，还将扩大投资覆盖领域，加大对研发项目经费的监管力度。
以电子信息等产业为核心带动产业融合发展。早在2009年，韩国政府发布的《IT韩国未来战略》就提出，5年内投资189.3万亿韩元（约合1.035万亿元）发展电子信息核心战略产业，以实现信息产业与汽车、船舶、能源、航空、机器人和医疗等其他十大产业的融合。2019年，韩国政府在《制造业复兴发展战略蓝 图》中提出，要以智能化、生态友好型和融合方式创新产业结构， 政府将在所有制造业部门推进基于人工智能的工业智能技术，到2030年将建造2000家“人工智能工厂”，以支持基于人工智能的服务，并促进关键软件、机器人、传感器和设备等智能制造设施 发展。同年，韩国发布了未来5年《政府中长期研发投入战略》， 其中也涉及信息通信、机械材料、能源和生命等未来产业，明确了以公共需求为中心的IT智能融合是投入方向之一。
政产学研多方共同培育未来产业人才。一是基于企业需求培养人才。韩国产业部表示，今后将基于企业实际需求为其自主培养人才营造良好环境，推出需求企业事先参与项目，并制定灵活及时的支援计划推动项目重组，还将持续发掘制造、服务融合型人才等新的培养项目。二是增加多层次人才培养配额。韩国产业部计划扩大大学配额，并提供诸如学士、硕士、博士教育以及实践教育的支持。例如，政府计划在10年内培训36000名半导体行业人才，其中含14400名学术人士、7000名专业人才和13400名工作人员。三是加强多方合作培育创新人才。例如，2021年韩国启动了由韩国半导体产业协会主管，6所大学、41家中小企业、 中坚企业和协会参与的半导体产业人才培养工程，计划5年内培养300名高级研发人员。同时，韩国产业部还与韩国产业技术振兴院、韩国电子信息通信产业振兴会、韩国汽车产业协会和韩国汽车研究院等六家机构签署合作协议，培育未来汽车创新人才。
三、思考与建议
强化国家层面的顶层设计和整体统筹。一是建设国家未来产业发展战略咨询机构。前期工作聚焦于对未来产业发展方向的预测与研判，构建细分领域的产业成熟度动态评估体系，为国家和地方适时调整重点发展方向提供指引。二是尽快制定中国未来产业发展战略规划。明确未来产业的重点发展方向、区域布局、发展主体、重点任务、要素保障和监管要求等内容，科学制定阶段性目标并进行任务分解，制定重点领域的专项发展规划和技术路线图。三是创新和完善未来产业发展的支持政策。研究包括产业政策、财税政策、金融政策、土地政策、人才政策和知识产权政策等在内的未来产业宏观政策体系，针对重点领域方向、不同阶段中制约产业发展因素，分类分阶段精准施策。
推动未来产业融合集群发展。一是带动未来产业智能化融合发展。以人工智能等产业为核心，催生生物医药、量子信息、深海空天和新材料等未来产业领域的融合创新范式。二是促进未来产业规模化发展。加快培育未来产业核心企业，以重大项目为引领，推动未来产业相关产业链企业集聚发展，加快未来产业的培育。三是鼓励先行先试。支持粤港澳、长三角、京津冀和成渝等科技创新资源密集地区率先打造未来产业先导试验区，开展产业培育试点示范。
完善未来产业人才“引培用评”体系。一是创新人才机制。加大对未来产业重点领域基础性研究、共性技术研究人才的支持力度，建立与未来产业发展相匹配的特殊人才选拔和评价机制。 二是加强人才培养。鼓励高校加快未来技术学院、未来产业研究院和未来技术实验室等科研院所建设，科学设置未来技术相关学科。支持以企业为主体开展前沿科技人才培育的模式创新，打造 “科-教-产”融合的未来人才培养体系。三是抓好人才引进。鼓励国内外高端人才流动和引进，聚焦关键基础理论、前沿科技等人才缺口较大的领域，进一步完善薪酬激励、住房、医疗和子女教育等方面的配套措施。
（作者王聪聪来自赛迪研究院未来产业研究中心）